Alianzas: OTAN, ONU y el lugar de España
La garantía de la Alianza Atlántica no obliga a disparar ni nombra a Ceuta y Melilla. La de la Unión Europea las cubre sin ejército detrás. Las dos garantías valen lo que valga la relación con quien las da.
¿Defendería la OTAN Ceuta y Melilla?
El 17 de mayo de 2021 la gendarmería marroquí dejó de vigilar el paso del Tarajal. En dos días entraron en Ceuta unas diez mil personas, según Interior. El Gobierno desplegó al Ejército en la playa, y el 19 de mayo la Comisión Europea declaró que aquella frontera era una frontera europea.1
El Gobierno no se dirigió a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). No pidió las consultas del artículo 4, que cualquier aliado puede pedir cuando cree amenazada su seguridad. Ningún gobierno español las ha pedido nunca por las dos ciudades.2
Ese artículo no tiene límite geográfico, y Ceuta cabía en él. La pregunta que quedaba es si un ataque a Ceuta estaría cubierto por el artículo 5, que sí tiene ese límite. El artículo 5 del Tratado de Washington, el de la OTAN, dice que un ataque armado contra uno de los aliados «en Europa o en América del Norte» se considerará un ataque contra todos. El artículo 6 define ese territorio con una lista:
- El territorio de los aliados en Europa y en América del Norte.
- Las islas bajo jurisdicción de un aliado en el Atlántico Norte al norte del Trópico de Cáncer, que es por donde entra Canarias.
- Los departamentos franceses de Argelia, que estaban en África y estuvieron cubiertos hasta 1962.
- El territorio de Turquía, que los aliados añadieron por escrito en 1951.3
- Las fuerzas, buques y aeronaves de los aliados en esas zonas, en el Mediterráneo, en el Atlántico Norte al norte del Trópico de Cáncer y en cualquier otra zona de Europa donde hubiera fuerzas de ocupación de un aliado en 1949.
Cuando los aliados han querido cubrir algo que el texto no cubría, lo han escrito. Así lo hicieron con Argelia en 1949 y con Turquía en 1951. Con Ceuta y Melilla no lo han escrito. Están en África, no son islas y no están en Europa: no aparecen.
La última entrada de la lista deja una grieta. El tratado cubre a las fuerzas, buques y aviones de un aliado cuando están en el Mediterráneo. No dice de qué orilla. Según la letra, un ataque a una fragata española en aguas de Ceuta entraría en el tratado. El mismo ataque contra un cuartel de la ciudad quedaría fuera.
A partir de ahí empiezan las lecturas. La literal dice que un ataque a Ceuta no activaría el artículo 5. La política dice que la Alianza defendería a un aliado atacado en cualquier parte. En la cumbre de Madrid de 2022 preguntaron al secretario general por las dos ciudades. Dijo que la OTAN «está para proteger a todos los aliados contra cualquier amenaza» y que invocar el artículo 5 «será siempre una decisión política».4 No dijo si el artículo 5 las cubría.
El propio texto permite una tercera lectura. Un ataque a Ceuta activaría el artículo 4, la consulta entre aliados, y la decisión de ayudar sería política y caso a caso. Eso mismo dice el artículo 5 leído entero. Cada aliado tomará «las medidas que juzgue necesarias», que pueden incluir la fuerza armada. Ni siquiera el artículo 5 es automático.
La pregunta de si la OTAN defendería Ceuta no tiene respuesta escrita. Las alianzas son textos interpretados por voluntades. La garantía que España recibe es tan fuerte como la relación con quien la da. España no tiene armas nucleares y tiene dos ciudades en otro continente, con un vecino que no reconoce que sean suyas. Un país así se defiende con tratados y con lo que hace cada día para no tener que invocarlos.
El artículo 5, leído entero
La Alianza Atlántica nació con un tratado de catorce artículos que firmaron doce países en 1949. Hoy son parte treinta y dos. El quinto es el de la defensa colectiva, y se ha invocado una sola vez, en favor de Estados Unidos, tras los atentados de 2001. El mecanismo del artículo 5 tiene tres pasos.
Primero, el lugar: el ataque armado tiene que ocurrir en el área que define el artículo 6. Segundo, la decisión: el tratado no fija el trámite, pero en la práctica el Consejo del Atlántico Norte, donde se sientan todos los aliados, declara que ese ataque ha ocurrido y que el artículo 5 se aplica. Se decide por consenso, sin votación. Basta con que un aliado se oponga para que no haya decisión.5 Y tercero, la respuesta de cada aliado, que es la que cada uno decide.
Fuera de esa cadena está la consulta del artículo 4. Cualquier aliado puede pedirla sin que haya un ataque y en cualquier lugar. Se ha pedido nueve veces, cinco de ellas por Turquía, y ninguna acabó en el artículo 5, que en 2001 se invocó sin ella.6
La única vez que se ha aplicado enseña cuánto margen deja el tercer paso. En octubre de 2001 la Alianza acordó ocho medidas.7 Entre ellas estaban compartir inteligencia y abrir el espacio aéreo, los puertos y los aeródromos a las fuerzas americanas y aliadas. También acordó enviar siete aviones radar a vigilar el cielo de Estados Unidos y desplegar una patrulla naval en el Mediterráneo. Ninguna obligaba a mandar tropas de combate.
La guerra de Afganistán la dirigió Estados Unidos fuera de la estructura de la Alianza. La misión de la OTAN en ese país llegó en 2003, con un mandato de Naciones Unidas. España aportó buques a la patrulla naval del Mediterráneo.8
Lo que da fuerza a la Alianza está debajo del tratado. Hay una estructura militar integrada con mandos permanentes, planes de defensa para cada región, fuerzas de reacción y ejercicios anuales. Hay estándares comunes para que un avión español pueda repostar en un aeródromo polaco. Desde 2017, tras la anexión rusa de Crimea de 2014, hay grupos de combate aliados en Polonia y los países bálticos. España aporta unos seiscientos militares a la brigada multinacional que Canadá manda en Letonia.9 Su mayor despliegue es el de Eslovaquia, con cerca de ochocientos (capítulo 9.1, sobre defensa). Aparte, mantiene una batería antiaérea en Turquía.
La garantía es política, y esa maquinaria la respalda. También se paga, y lo que pone España lo cuenta el capítulo anterior, sobre defensa. Allí está la distancia entre el 5% del producto interior bruto (PIB) acordado en la cumbre de La Haya para 2035 y el 2,1% que España dice que le basta.
Según la letra del tratado, una fragata española atacada en aguas de Ceuta estaría cubierta; el cuartel de la ciudad, en tierra, no.
- ¿Ataque en el área del artículo 6?Europa, América del Norte, islas al norte del Trópico de Cáncer, fuerzas en el Mediterráneo. Canarias, sí; Ceuta y Melilla no aparecen.
- Si no, o no está claro: artículo 4Consulta entre aliados, sin límite geográfico, pedida nueve veces. Decisión política, caso a caso, sin obligación.
- Si sí: el Consejo decide por consenso que el artículo 5 se aplicaUna vez desde 1949, en 2001.
- Cada aliado toma «las medidas que juzgue necesarias»Tropas, o un comunicado. Ni el artículo 5 es automático.
Tratado del Atlántico Norte, arts. 4-6; OTAN, Cumbre de Madrid, 2022.
El artículo 42.7: la otra garantía escrita
España tiene una segunda cláusula de defensa, en el Tratado de la Unión Europea desde 2009. Su artículo 42.7 trata la agresión armada contra un Estado miembro en su territorio. Dice que los demás «le deberán ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance», de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas.10
Leída junto al artículo 5, la cláusula europea parece más fuerte. No deja a cada socio la respuesta que juzgue necesaria: le obliga con todos sus medios. Y no tiene una lista geográfica como la del artículo 6. Habla del territorio del Estado atacado. Según el Real Instituto Elcano, el centro de estudios de política internacional, en el caso de España ese territorio incluye Ceuta y Melilla.11
El mismo artículo pone dos límites. Respeta «el carácter específico» de la política de defensa de determinados Estados miembros. Y deja escrito que para los que están en la Alianza la OTAN seguirá siendo «el fundamento de su defensa colectiva». A la cláusula le falta, además, lo que el artículo 5 sí tiene debajo: mandos, planes y fuerzas asignadas. Un análisis del centro de estudios estratégicos del propio Ministerio de Defensa la describe en 2026 como «de facto, militarmente vacía».12
La cláusula se ha invocado una vez. Francia la pidió el 17 de noviembre de 2015, cuatro días después de los atentados de París. Hubo apoyo político unánime. En los días siguientes, varios países aportaron medios, desde aviones para las operaciones contra el Estado Islámico en Siria e Irak hasta más intercambio de inteligencia. Es el mismo patrón que el artículo 5 en 2001: se responde, y cada socio decide cómo.13
Rota y Morón: qué se cedió y qué control hay
Rota y Morón son bases españolas, bajo mando español. Estados Unidos tiene en ellas instalaciones y fuerzas de uso compartido. Las regula un convenio bilateral de defensa de 1988, que sustituyó al de 1982, último heredero de los pactos de 1953 firmados por la dictadura. Se ha enmendado en 2002, 2012, 2015 y 2023.14 El protocolo de 2012 autorizó que se quedaran en Rota cuatro destructores con capacidad antimisiles, y un acuerdo de 2023 amplió la cifra a seis. El de 2015 hizo permanente en Morón una fuerza de infantería de marina de respuesta de crisis, pensada sobre todo para África, y elevó a dos mil doscientos el máximo de militares en la base.
En Rota, según Defensa, el personal americano se mantenía en junio de 2023 por debajo del máximo de 4.250 militares que fija el convenio. No consta una cifra exacta publicada.
El control funciona así. Las fuerzas americanas pueden usar las bases para las actividades previstas en el convenio —apoyo logístico, tránsito, escala, entrenamiento— sin pedir permiso cada vez. Basta con las notificaciones que el convenio fija. Cualquier uso que vaya más allá exige la autorización previa del Gobierno español, que puede negarla. Es el caso, sobre todo, de apoyar una operación militar contra un tercer país.
En 2011 el Gobierno autorizó el uso de las bases para la operación de Libia.15 En 2024 negó la escala en Cartagena a un barco que llevaba armas a Israel, pero no lo hizo con el convenio.16 Era un puerto comercial, y la potestad era la ordinaria del Estado sobre sus puertos.
En 2026 se ejerció en público el veto del convenio de 1988, y no consta ninguno público anterior. El Gobierno negó Rota y Morón para los ataques de Estados Unidos e Israel contra Irán, como cuenta el capítulo anterior, sobre defensa.
Washington respondió con dos amenazas. El presidente estadounidense anunció que cortaría todo el comercio con España, y un correo interno del Pentágono, filtrado a la prensa, planteó suspenderla de la Alianza.17 Ninguna de las dos había pasado de ahí en septiembre de 2026. La suspensión no cabía en el tratado, que no prevé expulsar a un aliado: su artículo 13 solo regula la salida voluntaria. El comercio sí estaba en manos de Washington, porque los aranceles los fija quien compra. En 2019 ya gravó con un 25% el aceite de oliva español envasado en la disputa de Airbus.18 Lo que no habría decidido España es la respuesta. La política comercial es competencia exclusiva de la Unión, y la represalia la decidiría la Unión, por mayoría cualificada del Consejo.
El convenio tampoco se tocó, y el 21 de mayo de 2026 se renovó solo. Se prorroga cada año salvo que una de las partes avise con seis meses de antelación; denunciarlo exige, además, doce meses de consultas sin acuerdo sobre un desacuerdo de aplicación. El plazo de aviso había vencido el 21 de noviembre de 2025, antes de la crisis.19 El plazo para evitar la prórroga de 2027 vence el 21 de noviembre de 2026. A principios de octubre ninguno de los dos gobiernos había avisado.
Si ese aviso equivale a denunciar el tratado, el Gobierno no puede darlo solo. El convenio es un tratado de carácter militar. Para denunciar un tratado, la Constitución exige el mismo procedimiento que para aprobarlo: la autorización previa de las Cortes.20 Que la no renovación se considere una denuncia es discutido. Una carta del Gobierno, como la de 2022 sobre el Sáhara, no es un tratado y no pasa por ellas.
Un comité permanente hispano-norteamericano supervisa la aplicación. El convenio da a España, a la vez, un aliado con presencia física y un veto que en 2026 se ejerció.
BOE, Convenio de 1988 y protocolos de enmienda. Máximos autorizados.
La ONU y las misiones de paz
España es miembro de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) desde 1955.21 Ha estado cinco veces en el Consejo de Seguridad como miembro no permanente, la última en 2015-2016. No tiene derecho de veto, que solo tienen los cinco miembros permanentes.
En enero de 2025 era el vigesimoquinto país del mundo por personal uniformado en las misiones de paz de la ONU, con 710 efectivos.22 El contingente español en el Líbano, en la frontera con Israel, lleva allí desde 2006. Tenía 664 militares a finales de septiembre de 2026. Ha tenido quince muertos, seis de ellos en un atentado en 2007.23 Un general español mandó la misión entera entre 2022 y 2025, hasta que la entregó a un general italiano.24 Italia es el país europeo con más tropa en ella: 732 efectivos, por 711 de Francia.
El mandato de la misión acaba el 31 de diciembre de 2026. El Consejo de Seguridad lo prorrogó en agosto de 2025 por última vez, y el repliegue se completa a lo largo de 2027.25 En septiembre de 2026 se cumplieron veinte años del primer contingente español.26 En sus primeros quince años habían pasado por ella más de diez mil militares españoles, según Defensa.
Antes hubo militares españoles en Bosnia, Kosovo y el Cuerno de África. Las misiones de la ONU las autoriza el Consejo de Seguridad, las manda un general de un país contribuyente y las pagan todos los miembros por cuotas. Las de la Unión Europea, como la naval contra la piratería en el Índico, las decide el Consejo de la Unión Europea. Y las de la Alianza, el Consejo del Atlántico Norte. Para el Congreso da igual quién mande. Toda misión en el exterior que no sea defensa directa de España o de su interés nacional pasa por la misma consulta y autorización previas, con vía de urgencia cuando hace falta una respuesta rápida.27
El mando es de la ONU, la OTAN o la UE según la misión; para el Congreso, la misma autorización. Estado Mayor de la Defensa; efectivos aproximados.
Sin armas nucleares, por decisión y por tratado
España no tiene armas nucleares propias, nunca las ha tenido y ha renunciado a tenerlas. Hay dos vías. La primera es el Tratado de No Proliferación, al que se adhirió en 1987.28 Por él se compromete a no fabricarlas ni comprarlas. A cambio, el tratado promete a los países sin bomba el acceso a la técnica nuclear civil y obliga a las potencias nucleares a negociar su desarme.
La segunda no se refiere a las propias, sino a las de otros: es la condición nuclear del referéndum de 1986, que mantenía la no nuclearización del territorio español. La recoge el convenio de 1988. Instalar, almacenar o introducir armas nucleares en territorio español depende del acuerdo del Gobierno español, y las escalas de buques se autorizan sin preguntar qué armas llevan.29
Hay una memoria detrás. En 1966 un bombardero americano perdió cuatro bombas de hidrógeno sobre Palomares, en Almería.30 Dos se rompieron al caer y dispersaron plutonio, y otra quedó intacta en tierra. La cuarta cayó al mar y tardaron ochenta días en encontrarla. En 2015 Estados Unidos y España firmaron una declaración de intenciones para retirar la tierra contaminada. La retirada no se ha hecho.
España no ha firmado el tratado de prohibición de las armas nucleares de 2017. Tampoco lo ha firmado ningún otro aliado de la OTAN. La Alianza se define como nuclear, a través de las armas americanas, británicas y francesas.31
Marruecos, Argelia y el Sáhara
En la relación con Marruecos se juegan la pesca, las exportaciones agrícolas, la frontera de Ceuta y Melilla, la migración que trata el capítulo siguiente y la cooperación antiterrorista. Argelia fue el primer proveedor de gas hasta 2021, con entre el 29% y el 51% de lo importado en sus últimos cinco años (2017-2021). En 2022 cayó al segundo puesto, con el 23,8%, y en 2025 volvía a ser el primero, con el 34,5%.32
Detrás de las dos relaciones está el Sáhara Occidental, la antigua colonia española. Marruecos controla la mayor parte desde 1975 y propone integrarlo con un régimen de autonomía. El Frente Polisario, el movimiento que reclama su independencia, pide un referéndum de autodeterminación. La ONU acordó organizarlo en 1991 y nunca se ha celebrado. En 2025 el Consejo de Seguridad respaldó unas negociaciones que toman como base el plan marroquí.33
Argelia acoge al Polisario en los campamentos de Tinduf y rompió relaciones con Rabat en 2021. Por eso cualquier gesto de Madrid sobre el Sáhara puede leerse allí como una toma de partido. Marruecos, por su parte, no reconoce la soberanía española sobre Ceuta, Melilla y los peñones. La crisis de mayo de 2021 siguió al ingreso del líder del Frente Polisario en un hospital español.34
El giro español sobre el Sáhara llegó en marzo de 2022, en una carta del presidente del Gobierno al rey de Marruecos. En ella el Gobierno pasó a apoyar el plan de autonomía marroquí como «la base más seria, realista y creíble».35 Con eso rompió con más de cuarenta años de neutralidad declarada. Marruecos reabrió las fronteras y la cooperación policial. Argelia suspendió el tratado de amistad y bloqueó el comercio durante más de dos años, hasta noviembre de 2024.36 El gas quedó fuera del bloqueo y siguió llegando por el Medgaz, el gasoducto submarino que une Argelia con Almería. El que cruzaba Marruecos lo había cerrado Argelia en noviembre de 2021, tras romper con Rabat.37
Cuatro años después de la carta hubo otra entrada masiva. El 30 y el 31 de julio de 2026 entraron en Ceuta 72.000 personas, según Interior. Murieron 141, según la organización no gubernamental (ONG) Caminando Fronteras, y esa es la cifra que dio el presidente del Gobierno en el Congreso.38 Los recuentos oficiales, que fueron subiendo, se quedaron por debajo: a primeros de agosto se habían recuperado 82 cuerpos en el lado español, y Marruecos reconocía 25 en el suyo. El capítulo siguiente, sobre fronteras, cuenta la crisis entera.
El Gobierno pidió a la Unión diez agentes más de Frontex, su agencia de fronteras, para identificar a quienes habían entrado. Pidió también a Europol, la de cooperación policial, que siguiera colaborando contra las redes de tráfico de personas.39 A la OTAN, otra vez, no le pidió nada. Una entrada de personas, por masiva que sea, no es la agresión armada que exigen el artículo 5 y el 42.7. Las consultas del artículo 4, que no la exigen, tampoco se pidieron.
La posición de España sobre el Sáhara no fija la de la Unión. El 4 de octubre de 2024 el Tribunal de Justicia de la Unión confirmó la anulación de sus acuerdos de pesca y de comercio agrícola con Marruecos en lo que se aplicaban al Sáhara Occidental.40 Nada acreditaba el consentimiento de su pueblo. La pesca ya estaba parada desde julio de 2023, y desde entonces la flota de la Unión no faena en aguas marroquíes.41
Gibraltar: la reclamación del revés
España tiene también un contencioso territorial con un aliado. El Tratado de Utrecht de 1713 cedió a la Corona británica «la ciudad y el castillo de Gibraltar» con su puerto y sus defensas. España sostiene que el istmo no se cedió y no reconoce la Verja como frontera. Gibraltar figura en la lista de territorios no autónomos de las Naciones Unidas. Desde 1965, la ONU pide a los dos Gobiernos que negocien.42 Es el caso de Ceuta del revés: aquí España reclama un territorio que administra otro.
El Brexit sacó a Gibraltar de la Unión. Por la Verja pasan a diario unos quince mil trabajadores, según Exteriores. Para no endurecer esa frontera, la Unión y el Reino Unido negociaron un tratado propio, con acuerdo político en junio de 2025.43 Suprime los controles en la Verja y crea una unión aduanera. Los de Schengen pasan al puerto y al aeropuerto, a cargo de la policía española. La Unión autorizó su firma y su aplicación provisional desde el 15 de julio de 2026. Para suprimir de verdad los controles falta un plan de ejecución entre España y el Reino Unido. Y el tratado deja escrito que no cambia la posición española sobre la soberanía.44
La Unión Europea e Iberoamérica
Desde 1986, buena parte de la política exterior española es política europea. El comercio lo negocia la Comisión, las sanciones las decide el Consejo y la política de vecindad se hace en común. La Unión no sustituye a la OTAN, pero es a ella a quien España se ha dirigido por Ceuta. En 2021 recibió el respaldo de la Comisión y en 2026 pidió Frontex y Europol.
A España la unen a Iberoamérica la lengua y la emigración en las dos direcciones. También la unen unas empresas que son allí el segundo inversor, después de Estados Unidos. Los iberoamericanos, además, obtienen la nacionalidad en dos años en lugar de diez, como explica el capítulo siguiente, sobre fronteras y nacionalidad. El peso de la región se ha movido hacia otros socios. En 2022 China era ya el segundo socio comercial de la región, por delante de la Unión.45 La cumbre iberoamericana de Cuenca, en noviembre de 2024, terminó sin declaración oficial por falta de consenso, aunque las delegaciones presentes aprobaron al margen una declaración de Cuenca sin carácter oficial.46
España fue neutral en la Primera Guerra Mundial. En la Segunda pasó en 1940 a la «no beligerancia» y mandó la División Azul al frente ruso. No volvió a la neutralidad hasta 1943, y quedó aislada tras 1945. En 1953 Estados Unidos necesitaba bases y la dictadura, reconocimiento. Los pactos de Madrid dieron a Franco ese reconocimiento y a Estados Unidos cuatro bases, sin que España entrara en la OTAN. El Portugal de Salazar, neutral en la guerra, había entrado como fundador en 1949.
La democracia heredó las bases sin la alianza. En octubre de 1981 el Congreso autorizó la adhesión por 186 votos a favor y 146 en contra, y España entró en 1982.47 El partido que ganó las elecciones de octubre de 1982 había hecho campaña con el lema «OTAN, de entrada no».48 Su líder había propuesto un referéndum. Desde el Gobierno pidió el voto con otro lema, «Sí, en interés de España». Ganó el referéndum de 1986 con el 52,5% de los votos emitidos, casi el 57% si se cuentan solo el sí y el no. La permanencia llevaba tres condiciones:
- no entrar en la estructura militar,
- no admitir armas nucleares en territorio español,
- y reducir la presencia militar americana.
Quienes defendieron el cambio de opinión decían que la salida habría dejado a España con las bases y sin la alianza, que era la asimetría de partida. De las tres condiciones, solo queda la nuclear, rebajada a un veto del Gobierno español (art. 11.2 del convenio). La primera cayó en los años noventa. En 1996 el Congreso autorizó al Gobierno a negociar el ingreso en la estructura militar integrada, y esta se hizo efectiva el 1 de enero de 1999, sin otro referéndum.49 La tercera se cumplió en los años siguientes. Tras el convenio de 1988, Estados Unidos sacó de Torrejón su ala de cazas y en 1992 cerró su instalación de Zaragoza.50 Desde entonces, lo que queda en Rota y Morón ha vuelto a crecer, por acuerdos que firmaron gobiernos de signo distinto.
La ambigüedad sobre Ceuta y Melilla viene de cómo se escribió el tratado. La Alianza se diseñó para Europa y el Atlántico, y en 1949 España no estaba en la mesa. Lo que sí entró de África, los departamentos franceses de Argelia, entró en el texto de 1949. España llegó en 1982 con el texto ya escrito. En 2022 la Comisión de Defensa del Senado rechazó una moción que pedía modificar el artículo 6 para incluir expresamente las dos ciudades.
Y la relación con Marruecos es lo que es por tres razones. Ceuta y Melilla son la única frontera terrestre de la Unión con África. El Sáhara Occidental es la antigua colonia española, que Marruecos controla en su mayor parte desde 1975. Y los dos países dependen el uno del otro en la pesca, la migración y la lucha antiterrorista.
| Aliados de la OTAN | 32 | 12 en 1949; España, el decimosexto, en 1982 |
| Veces que se ha invocado el artículo 5 | 1 | Estados Unidos, 2001 |
| Consultas del artículo 4 | 9 | Cinco pedidas por Turquía; las dos últimas, en 2025 |
| Referéndum de la OTAN, 1986 | 52,5% a favor, 39,8% en contra (votos emitidos) | Con tres condiciones; la nuclear, supeditada al acuerdo del Gobierno (art. 11.2) |
| Militares estadounidenses en Rota y Morón | Rota: hasta 4.250 · Morón: hasta 2.200 | Máximos del convenio y del protocolo de 2015; Morón admite 800 más de respuesta de crisis, de forma temporal y con consultas previas |
| Destructores estadounidenses con base en Rota | Hasta 6 | Autorizados desde 2023; 4 desde 2014; escudo antimisiles de la Alianza |
| Prórroga del convenio de las bases | Automática, cada 21 de mayo | Aviso con seis meses de antelación para evitar la prórroga (la denuncia exige doce meses de consultas sin acuerdo); el plazo de aviso para evitar la prórroga de 2027 vence el 21-XI-2026 |
| Contingente español en el Líbano | 664 militares en septiembre de 2026 | Veinte años; más de 10.000 militares en los primeros quince; mandato hasta el 31-XII-2026 |
| Veces en el Consejo de Seguridad | 5 | 1969-70, 1981-82, 1993-94, 2003-04, 2015-16 |
| Trabajadores que cruzan a diario a Gibraltar | ~15.000 | Estimación de Exteriores (2026); aplicación provisional del tratado entre la Unión y el Reino Unido autorizada desde el 15-VII-2026 |
| Entradas en Ceuta en la crisis de mayo de 2021 | ~10.000 en dos días | Estimación de Interior; frontera sin vigilancia marroquí |
| Entradas en Ceuta el 30 y 31 de julio de 2026 | 72.000 | Estimación de Interior; 141 muertos, cifra de Caminando Fronteras que dio el presidente del Gobierno |
| Gas de Argelia antes de 2022 | Primer proveedor: 29-51% en 2017-2021 | El gasoducto por Marruecos cerró en 2021; en 2022 su volumen cayó un 40% y pasó al segundo puesto, con el 23,8% de cuota; en 2025, de nuevo el primero, con el 34,5% |
| Inversión española en Iberoamérica | Segundo inversor, el 13% del stock de inversión extranjera directa recibido por la región (2023) | Solo tras Estados Unidos (22% del mismo stock); concentrada en Brasil y México (Banco de España) |
| Tratado de No Proliferación | Adhesión en 1987 | Tratado de prohibición de 2017: no firmado |
Los aliados europeos se dividen por lo que tienen y por lo que temen. Francia y el Reino Unido tienen armas nucleares propias y asiento permanente en el Consejo de Seguridad. Otros aliados aportan aviones de doble capacidad a la «compartición nuclear» de la Alianza.51 España, con la condición de 1986, no tiene armas nucleares en su territorio.
Los bálticos, Polonia y Finlandia limitan con Rusia o con su enclave de Kaliningrado. Para ellos el artículo 5 es la garantía central de su seguridad. España no comparte frontera con Rusia. Y hay una familia de países con territorios fuera del área del tratado: las Antillas francesas y neerlandesas, las islas británicas del Atlántico sur y las ciudades españolas.
La pregunta de Ceuta y Melilla tiene un precedente en esa familia. En 1982, el año en que España entró en la Alianza, Argentina invadió las Malvinas. El Reino Unido no invocó el artículo 5, que no las cubría porque quedan al sur del Trópico de Cáncer. La ayuda de sus aliados llegó por fuera de la OTAN. La Comunidad Europea suspendió las importaciones argentinas, y Estados Unidos, tras intentar mediar, se puso del lado británico.52
En bases americanas, España queda por debajo de los grandes. Según el Pentágono, en marzo de 2024 había destinados en Europa unos sesenta y siete mil militares americanos, más de la mitad en Alemania y en torno a doce mil en Italia y diez mil en el Reino Unido.53 Esa fuente no da la cifra de España, y no consta una cifra publicada para Rota. Y en la relación con Marruecos, un paralelo es el de Grecia con Turquía, dos aliados de la OTAN con disputas territoriales entre sí.
¿Debería España pedir a la OTAN que cubra expresamente Ceuta y Melilla?
La ambigüedad invita a Marruecos a probar, y un compromiso escrito disuadiría. Las dos ciudades son territorio español como Canarias, y no pedirlo es aceptar que son distintas.
Pedirlo obliga a los aliados a responder, y un no sería peor que la ambigüedad. Estados Unidos tiene a Marruecos como aliado mayor no OTAN. Según este argumento, no querría elegir entre los dos. La defensa de las ciudades es, además, responsabilidad española, con tratado o sin él.
¿Fue acertado el cambio de posición sobre el Sáhara en 2022?
Cerró la crisis con Marruecos de 2021, reabrió la frontera y la cooperación migratoria. La neutralidad anterior no había dado en más de cuarenta años ningún referéndum ni ninguna solución. Y en 2025 el Consejo de Seguridad tomó ese mismo plan como base de negociación.
Se hizo por carta y sin debate previo en las Cortes. El Congreso votó tres semanas después en sentido contrario y la posición no se movió. Se hizo a cambio de una declaración conjunta y no de un tratado, con un coste inmediato con Argelia. Y abandonó, según sus críticos, la neutralidad de la potencia que España sigue siendo formalmente en el territorio.
¿Debe España mantener el convenio de bases con Estados Unidos?
Es la mayor contribución material de España a la Alianza y le da un aliado con presencia física. Según la Embajada de Estados Unidos, sostiene más de 5.000 puestos de trabajo en la zona de Rota.55 Y el control español sobre su uso es real: en 2026 se ejerció.
Convierte a España en objetivo en conflictos que no son suyos, y con el convenio de 1988 no consta otro veto público que el de 2026. Una Europa que quiera autonomía estratégica no puede depender de las bases de un aliado. Y la garantía de ese aliado, en su opinión, ya no es incondicional.
«Si nos atacan, la OTAN nos defiende automáticamente.»
Leído enteroEn la práctica, el artículo 5 se activa con una declaración del Consejo, que decide por consenso, de que hay un ataque. Y deja a cada aliado la respuesta que «juzgue necesaria». La defensa colectiva es una expectativa política muy fuerte, y Ceuta y Melilla ni siquiera están en el texto.
«Estados Unidos hace lo que quiere en Rota y Morón.» / «España controla totalmente las bases.»
Las dos simplificanLas dos simplifican el convenio. Las actividades previstas no necesitan permiso cada vez; cualquier operación contra un tercero, sí. No consta que, con el convenio de 1988, ningún gobierno hubiera negado en público ese permiso antes de 2026. Ese año se negó para la guerra de Irán, y el convenio siguió en vigor.
«El Sáhara es un tema de política exterior que no nos afecta.»
Qué depende de elloDe la relación con Marruecos dependen la pesca, la fruta, la frontera y la migración. Tras el giro de 2022 vinieron más de dos años de comercio bloqueado con Argelia.
«España es una potencia media respetada en el mundo.»
La defensa acríticaQuien dice «potencia media» suele medirla por el PIB o por el tamaño militar. Lo que España no tiene es disuasión nuclear ni asiento permanente en el Consejo de Seguridad, como Francia y el Reino Unido. Lo que tiene es un asiento no permanente cinco veces y tropas en misiones de la ONU, la OTAN y la Unión. Y tiene una relación con Marruecos que condiciona la frontera, la pesca y la migración.
«En la ONU España no pinta nada.»
Pintar pocoSin veto, el peso en el Consejo de Seguridad es limitado. Pero en su último mandato España presidió el Consejo, y bajo esa presidencia se adoptó en 2015 la resolución 2242 sobre mujeres, paz y seguridad. Redactó con Nueva Zelanda, y con Jordania y después Egipto, las resoluciones humanitarias sobre Siria. En 2016 promovió la resolución 2286, que protege a los hospitales y al personal sanitario en los conflictos.56 El peso de España está en la agenda humanitaria y en las misiones. Las decisiones de calado dependen de los cinco con veto.
«Somos neutrales en el conflicto nuclear.»
Paraguas ajenoEspaña no es neutral. Se adhirió al Tratado de No Proliferación en 1987, y en 1986 la condición del referéndum mantuvo la no nuclearización del territorio. Pero pertenece a una alianza que se define como nuclear a través de las armas americanas, británicas y francesas. Lo que excluye es tenerlas en su territorio sin el acuerdo de su Gobierno. Y las escalas de buques se autorizan sin preguntar qué armas llevan.
La política exterior se toca menos que otras, pero se toca. Quien vive o trabaja en Cádiz o en Sevilla conoce el peso de las bases. Dan empleo civil y contratos, y el personal americano tiene un estatuto fiscal y jurídico propio. Lo detalla el convenio de bases, cuyo texto y enmiendas están en el Boletín Oficial del Estado.
Quien viaja o vive fuera cuenta con una red de embajadas y consulados que asiste en detenciones y hospitalizaciones y evacúa en una crisis. Exteriores mantiene un registro de viajeros y recomendaciones de viaje por país.
Quien tiene familia en Ceuta o Melilla sabe que las dos ciudades tienen un régimen fiscal y aduanero propio. Están fuera de la unión aduanera y del impuesto sobre el valor añadido (IVA). En septiembre de 2026 el Gobierno empezó a preparar la entrada de las dos en la unión aduanera.57 El paso de la frontera con Marruecos depende también de Rabat, como mostró 2021. El número de efectivos de cada misión y la resolución que la ampara son públicos.
- Declaración del vicepresidente de la Comisión Europea Margaritis Schinas, en una radio española, el 19 de mayo de 2021 (Euronews): «Ceuta es Europa, esta frontera es una frontera europea»; carta de la presidenta de la Comisión al presidente del Gobierno de 21 de mayo de 2021 pidiendo «una respuesta europea común». Entre el 17 y el 18 de mayo la gendarmería marroquí dejó de vigilar el paso del Tarajal y entraron en Ceuta «en torno a las 10.000 personas», según la estimación del Ministerio del Interior, que no entró en su estadística oficial (El Faro de Ceuta, 17 de junio de 2021), entre ellas unos mil quinientos menores; el Ejército de Tierra desplegó blindados en la playa el 18 de mayo. ↩
- La lista oficial de consultas del artículo 4 (nato.int, «The consultation process and Article 4») no recoge ninguna petición de España. La Comisión de Defensa del Senado rechazó el 24 de febrero de 2022 una moción de Vox, apoyada por el Grupo Popular, que proponía modificar el artículo 6 para que incluyera «de forma explícita» a Ceuta y Melilla (El Faro de Melilla, 24 de febrero de 2022). ↩
- Protocolo al Tratado del Atlántico Norte sobre la adhesión de Grecia y Turquía, Londres, 22 de octubre de 1951, art. 2, que dio al artículo 6 su redacción actual e incluyó «el territorio de Turquía». El texto de 1949 cubría «los departamentos franceses de Argelia»; el Consejo del Atlántico Norte hizo constar el 16 de enero de 1963 que esa cláusula había dejado de aplicarse desde el 3 de julio de 1962, con la independencia argelina. ↩
- Jens Stoltenberg, secretario general de la OTAN, rueda de prensa de clausura de la Cumbre de Madrid, 30 de junio de 2022: preguntado por Ceuta y Melilla, respondió: «On which territories NATO protects and Ceuta and Melilla, NATO is there to protect all Allies against any threats. At the end of the day, it will always be a political decision to invoke Article 5» —la OTAN está para proteger a todos los aliados contra cualquier amenaza, y invocar el artículo 5 será siempre una decisión política—. En la rueda de prensa previa, del 27 de junio, había leído el artículo 6 y recordado que invocar el artículo 5 es una decisión política, por consenso, según lo que importe en cada caso; el Concepto Estratégico de Madrid (2022) menciona el flanco sur sin citar las ciudades. ↩
- OTAN, «Consensus decision-making at NATO»: en la Alianza no se vota; las consultas siguen hasta que se alcanza una decisión aceptable para todos, y el consenso es la única forma de decidir desde 1949, en el Consejo del Atlántico Norte y en los comités que dependen de él. Consultado en septiembre de 2026. El tratado no fija un procedimiento para activar el artículo 5: según la OTAN («Collective defence and Article 5»), «does not prescribe a specific procedure»; el Consejo se reúne y, si hay un ataque armado y el aliado atacado pide o consiente la acción colectiva, los aliados pueden hacer una declaración política. ↩
- Las nueve consultas del artículo 4, según la propia Alianza (nato.int): Turquía en 2003 (Irak), dos veces en 2012 (derribo de un caza y bombardeo desde Siria), 2015 (atentados y respuesta en Siria) y 2020 (Idlib); Polonia en 2014, tras la anexión de Crimea; ocho aliados del este el 24 de febrero de 2022, al empezar la invasión de Ucrania; y, en septiembre de 2025, Polonia por la entrada de drones rusos en su espacio aéreo y Estonia por la de tres cazas MiG-31. ↩
- El Consejo del Atlántico Norte invocó el artículo 5 el 12 de septiembre de 2001, lo confirmó el 2 de octubre y acordó el 4 de octubre ocho medidas de apoyo a Estados Unidos (nato.int, «Collective defence and Article 5»). La operación Eagle Assist desplegó siete aviones radar AWACS sobre Estados Unidos entre octubre de 2001 y mayo de 2002, con 830 tripulantes de trece países; la operación Active Endeavour patrulló el Mediterráneo desde el 6 de octubre de 2001 (nato.int). La campaña de Afganistán (Enduring Freedom) la dirigió Estados Unidos fuera de la estructura de la Alianza; la OTAN asumió el mando de la ISAF, autorizada por la Resolución 1386 (2001) del Consejo de Seguridad, en agosto de 2003. ↩
- Operación Active Endeavour: «Some NATO members, mainly Greece, Italy, Spain and Turkey contributed directly to the operation with naval assets» (nato.int, «Operation Active Endeavour»). Consultado en octubre de 2026. ↩
- Estado Mayor de la Defensa, «Despliegue terrestre en el flanco este (Letonia)»: la presencia avanzada reforzada de la OTAN empezó en julio de 2017 con cuatro grupos de combate en Polonia y los tres países bálticos, liderados por Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania y Canadá; el de Letonia, que lidera Canadá, pasó en 2024 a ser una brigada multinacional. España aporta unos seiscientos militares, con carros de combate Leopardo 2E, vehículos de combate de infantería Pizarro, artillería e ingenieros. La batería antiaérea Patriot que España mantiene en Turquía pertenece a otra misión de la Alianza. ↩
- Tratado de la Unión Europea, artículo 42, apartado 7, en la versión del Tratado de Lisboa, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009. El primer párrafo dice que, si un Estado miembro es objeto de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros «le deberán ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas». El segundo párrafo añade que los compromisos y la cooperación en este ámbito seguirán ajustándose a los adquiridos en el marco de la OTAN, que seguirá siendo, para los Estados miembros que forman parte de ella, el fundamento de su defensa colectiva y el organismo de ejecución de esta. ↩
- Real Instituto Elcano, «Consolidar a la UE en el área del Estrecho (1): Ceuta, Melilla y Marruecos», ARI 66/2021: con el Tratado de Lisboa en vigor, la cláusula de defensa mutua del artículo 42.7 es aplicable en el conjunto de los territorios de España en el norte de África, lo que extiende a Ceuta y Melilla la defensa colectiva de la Unión. ↩
- Instituto Español de Estudios Estratégicos, análisis 43/2026 sobre la construcción de un pilar militar europeo: la cláusula de asistencia mutua del artículo 42.7 está «de facto, militarmente vacía», porque sin estructura de mando y control, sin un conjunto de fuerzas predefinido y sin un mecanismo de decisión ágil no puede materializarse de forma coordinada ante una agresión. Los análisis del IEEE expresan la opinión de sus autores. El propio artículo 42.7 respeta «el carácter específico» de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y dice que, para los que forman parte de la OTAN, esta seguirá siendo «el fundamento de su defensa colectiva». ↩
- Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, «The EU’s mutual assistance clause: The first ever activation of article 42(7) TEU», noviembre de 2015, y «Activation of Article 42(7) TEU: France's request for assistance and Member States' responses», 2016: Francia invocó la cláusula el 17 de noviembre de 2015, tras los atentados del día 13; los Estados miembros le expresaron apoyo unánime y, en los días siguientes, varios aportaron medios, desde contribuciones a los ataques aéreos contra el Estado Islámico en Siria e Irak hasta más intercambio de inteligencia. ↩
- Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y los Estados Unidos de América, firmado el 1 de diciembre de 1988 (BOE de 6 de mayo de 1989), que sustituyó al Convenio de Amistad, Defensa y Cooperación de 2 de julio de 1982 («SUSTITUYE el Convenio de 2 de julio de 1982», según la ficha del BOE), el último de los acuerdos que siguieron a los Pactos de Madrid de 26 de septiembre de 1953. Las bases del anejo 2 «estarán bajo mando español» (art. 16.1); cualquier uso que vaya más allá de los objetivos del convenio «exigirá la autorización previa del Gobierno español» (art. 2.2); el comité permanente lo prevé el art. 7. Protocolos de enmienda de 10 de abril de 2002; de 10 de octubre de 2012, que autorizó el estacionamiento en Rota de cuatro destructores con capacidad antimisiles; y de 17 de junio de 2015 (BOE de 12 de septiembre de 2015), que hizo permanente en Morón una fuerza de respuesta de crisis de infantería de marina, para la seguridad común «en África, Europa y el Oriente Próximo», fijó el personal autorizado en la base en 2.200 militares y 500 civiles, con 21 aeronaves para esa fuerza, y permite destacar temporalmente otros 800 militares y 14 aeronaves, con consultas previas al más alto nivel (Consejo de Ministros, 19 de junio de 2015). Según la Revista Española de Defensa de junio de 2023, el personal estadounidense en Rota «se mantiene dentro del límite total autorizado, fijado en 4.250 militares y 1.000 civiles». La ampliación de cuatro a seis destructores se acordó por una modificación del protocolo de 2012 firmada en mayo de 2023, con llegada de los buques en 2024 y 2025. ↩
- 3Cat, «Espanya s'afegeix a la missió a Líbia i ofereix les bases de Rota i Morón», 18 de marzo de 2011: el presidente del Gobierno «ha autoritzat l'ús de les bases espanyoles de Rota [...] i Morón de la Frontera [...] per part de l'OTAN i de les forces dels Estats Units si és necessari». Consultado en octubre de 2026. ↩
- El Ministerio de Asuntos Exteriores denegó el 16 de mayo de 2024 la escala en el puerto de Cartagena del carguero Marianne Danica, de bandera danesa, que transportaba material de defensa con destino a Haifa, y anunció que haría lo mismo con cualquier buque con carga de armas para Israel (Euronews, 17 de mayo de 2024). Se trata de la potestad del Estado sobre las escalas en sus puertos comerciales, no de la autorización prevista en el convenio de defensa para Rota y Morón. ↩
- El anuncio del presidente estadounidense, el 3 de marzo de 2026, respondía a la negativa española a prestar las bases para los ataques contra Irán, que habían empezado el 28 de febrero (Fortune, 4 de marzo de 2026). El 30 de marzo la ministra de Defensa anunció que España no permitiría a los aviones militares estadounidenses de la guerra de Irán usar su espacio aéreo, según las agencias de noticias. El 24 de abril se publicó un correo interno del Pentágono que planteaba suspender a España de la OTAN (Euronews, 24 de abril de 2026). El Tratado del Atlántico Norte no contiene ninguna cláusula de expulsión ni de suspensión: su artículo 13 solo regula la denuncia por el propio aliado. La política comercial común es competencia exclusiva de la Unión según el artículo 3.1.e del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. ↩
- Desde el 18 de octubre de 2019, tras el laudo de la Organización Mundial del Comercio que la autorizó a tomar contramedidas por las ayudas europeas a Airbus, Estados Unidos aplicó aranceles del 10% a los aviones y del 25% a productos agrícolas y de otro tipo, entre ellos el aceite de oliva, y los concentró en las importaciones de Francia, Alemania, España y el Reino Unido, los cuatro países que habían dado las ayudas. El aceite de oliva (subpartidas 1509.10.20 y 1509.90.20, las del aceite envasado en recipientes de menos de 18 kilos, como figura en la nomenclatura arancelaria de Estados Unidos, capítulo 15: «Weighing with the immediate container under 18 kg»; el aceite a granel no quedó afectado) figura en la lista que solo afecta a Alemania, España y el Reino Unido, apartado (d) del anexo A del aviso de 9 de octubre de 2019 (Federal Register, vol. 84, pág. 54249) (USTR, «United States Wins for the Sixth Time in Airbus Subsidies Dispute», diciembre de 2019, consultado en septiembre de 2026). ↩
- El Convenio de Cooperación para la Defensa entre España y Estados Unidos de 1988 se prorroga automáticamente cada 21 de mayo por periodos de un año «salvo que alguna de las Partes notifique por escrito a la otra su voluntad contraria, al menos seis meses antes del final del periodo». Para impedir la prórroga del 21 de mayo de 2026 había que notificarlo a más tardar el 21 de noviembre de 2025, más de tres meses antes de que empezara la crisis por la negativa española a ceder Rota y Morón para las operaciones contra Irán. Para impedir la de 2027, el plazo vence el 21 de noviembre de 2026. Ese preaviso de seis meses es el de la no prórroga (art. 69.2). El convenio prevé además otra vía: si un desacuerdo sobre su aplicación sigue sin resolverse tras doce meses de consultas, cualquiera de las partes puede denunciarlo, con efecto a los seis meses de la notificación escrita (art. 69.4; texto en el BOE). ↩
- Constitución española, art. 94.1: requieren la autorización previa de las Cortes los tratados de carácter político, los de carácter militar, los que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales, los que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda pública y los que supongan modificar o derogar una ley; art. 96.2: «Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto para su aprobación en el artículo 94». La Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales, art. 37.3, lo repite: los tratados de los artículos 93 y 94.1 «solo podrán ser denunciados previa autorización de las Cortes Generales». Consultadas en octubre de 2026. ↩
- Admitida el 14 de diciembre de 1955 por la Resolución 995 (X) de la Asamblea General, dentro del paquete de dieciséis ingresos acordado entre los bloques. Ha sido miembro no permanente del Consejo de Seguridad en 1969-1970, 1981-1982, 1993-1994, 2003-2004 y 2015-2016. ↩
- Naciones Unidas, Uniformed Personnel Contributing Countries by Ranking, 31 de enero de 2025: España era el vigesimoquinto contribuyente de personal uniformado a las misiones de paz de la ONU, con 710 efectivos, por detrás de Italia (decimoséptima, con 954) y por delante de Francia (vigesimosexta, con 659) y de Irlanda (trigésimo primera, con 361). ↩
- Ministerio de Defensa, ficha de la misión FINUL: quince militares españoles han fallecido en el Líbano desde el despliegue de septiembre de 2006. Seis de ellos murieron el 24 de junio de 2007 en un atentado con coche bomba contra una patrulla cerca de El Khiam; un cabo murió el 28 de enero de 2015 por fuego de artillería israelí. ↩
- El teniente general Aroldo Lázaro Sáenz mandó la FINUL desde febrero de 2022 hasta el relevo, en Naqura, por el general de división italiano Diodato Abagnara, nombrado por el secretario general de la ONU el 4 de junio de 2025. A 23 de septiembre de 2026 la misión tenía 7.565 efectivos de 46 países, con 732 italianos, 711 franceses y 664 españoles (UNIFIL, «Troop-contributing countries»). ↩
- La FINUL se desplegó en su forma actual con la Resolución 1701 (2006) del Consejo de Seguridad, tras la guerra de aquel verano. La Resolución 2790 (2025), de agosto de 2025, prorrogó el mandato por última vez hasta el 31 de diciembre de 2026 y ordenó iniciar entonces un repliegue ordenado y seguro que debe completarse en un año. ↩
- La Resolución 2790 del Consejo de Seguridad, aprobada por unanimidad el 28 de agosto de 2025, prorrogó por última vez el mandato de la FINUL hasta el 31 de diciembre de 2026 y fijó el repliegue a lo largo de 2027. España desplegó su primer contingente en septiembre de 2006 y manda la Brigada Multinacional Este, con unos 3.500 efectivos de siete países —India, Nepal, Indonesia, Serbia, El Salvador, Brasil y España—. Al cumplirse quince años, el Ministerio de Defensa contaba que «más de 10.000 militares españoles han desplegado durante estos quince años en el Líbano» (nota de 28 de julio de 2021); no se ha encontrado un total oficial a los veinte años. ↩
- Ley Orgánica 5/2005, de la Defensa Nacional, art. 17: para ordenar operaciones en el exterior «que no estén directamente relacionadas con la defensa de España o del interés nacional», el Gobierno realiza una consulta previa y recaba la autorización del Congreso de los Diputados; las misiones que requieran una respuesta rápida siguen procedimientos de urgencia (apartados 2 y 3). Texto consolidado consultado en octubre de 2026. ↩
- España depositó el instrumento de adhesión al Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares en noviembre de 1987 (BOE de 31 de diciembre de 1987), diecinueve años después de su apertura a la firma. No ha firmado el Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares, adoptado el 7 de julio de 2017 y en vigor desde el 22 de enero de 2021, al que no se ha adherido ningún aliado de la OTAN. El tratado (artículos II, IV y VI) obliga a los países sin bomba a no adquirirla, garantiza el acceso a la tecnología nuclear civil y compromete a todas las partes a negociar de buena fe el desarme nuclear. ↩
- Convenio de 1988 (BOE-A-1989-10178): «la instalación, almacenamiento o introducción en territorio español de armas nucleares o no convencionales o sus componentes quedarán supeditados al acuerdo del Gobierno español» (art. 11.2); en las escalas de buques, «ambos gobiernos otorgarán las autorizaciones [...] sin solicitar información sobre el tipo de armas a bordo» (anejo 3, apartado 7). La condición del referéndum aparece en el análisis del CEPC como «la no nuclearización del territorio español». ↩
- El accidente ocurrió el 17 de enero de 1966, al chocar en vuelo un bombardero B-52 y un avión nodriza sobre Palomares, en Cuevas del Almanzora (Almería): dos de las cuatro bombas termonucleares se rompieron al caer y dispersaron plutonio, la tercera se recuperó intacta en tierra y la cuarta cayó al Mediterráneo y la localizó el sumergible Alvin el 7 de abril, ochenta días después. Estados Unidos y España firmaron en octubre de 2015 una declaración de intenciones para retirar la tierra contaminada, que no se ha ejecutado. ↩
- OTAN, «NATO's nuclear deterrence policy and forces»: «as long as nuclear weapons exist, NATO will remain a nuclear alliance»; tres aliados poseen armas nucleares, Francia, el Reino Unido y Estados Unidos, y los dos primeros mantienen fuerzas estratégicas independientes. Consultado en octubre de 2026. ↩
- Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Boletín informativo del mercado mayorista y aprovisionamiento de gas, 28 de abril de 2026: en 2025 Argelia siguió siendo el principal país aprovisionador, con el 34,5% de las importaciones, por delante de Estados Unidos (30,0%), Rusia (11,4%) y Nigeria (7,3%), y el 86,1% del gas llegado por gasoducto procedía de Argelia. Las cuotas anteriores, de los boletines de la CNMC: 48,25% en 2017 y 51,23% en 2018 (IS/DE/004/18), 33,03% en 2019 y 29,08% en 2020 (IS/DE/004/20), y 42,71% en 2021 y 23,81% en 2022, de 177.773 a 106.386 gigavatios hora, cuando pasó al segundo puesto tras Estados Unidos (IS/DE/004/22). En 2015 había sido el 60,0% (CORES, diciembre de 2015). ↩
- Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Resolución 2797 (2025), aprobada en octubre de 2025 con once votos a favor, ninguno en contra y tres abstenciones, las de China, Pakistán y Rusia; Argelia no participó en la votación (acta de la sesión, SC/16208). El Consejo expresó su pleno apoyo al secretario general y a su enviado personal para facilitar y conducir negociaciones «tomando como base» la propuesta de autonomía de Marruecos, con vistas a una solución justa, duradera y mutuamente aceptable, y prorrogó la misión de la ONU en el territorio (MINURSO) hasta el 31 de octubre de 2026. Pakistán justificó su abstención en que el texto no recoge del todo el principio de autodeterminación. Consultado en septiembre de 2026. ↩
- La crisis de mayo de 2021 siguió al ingreso, en abril, del secretario general del Frente Polisario en un hospital de Logroño con identidad falsa, y terminó con la carta del presidente del Gobierno español de 14 de marzo de 2022 sobre el Sáhara Occidental. ↩
- Carta del presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, al rey Mohamed VI, de 14 de marzo de 2022, difundida por la Casa Real marroquí el 18 de marzo, con la frase sobre la iniciativa marroquí de autonomía como «la base más seria, realista y creíble para la resolución del diferendo»; Declaración conjunta hispano-marroquí de 7 de abril de 2022; Congreso de los Diputados, proposición no de ley aprobada el 7 de abril de 2022 en sentido contrario, con el voto en contra del grupo socialista. Sobre la reacción argelina, comunicado de la Presidencia de Argelia de 8 de junio de 2022 suspendiendo el Tratado de Amistad de 2002. ↩
- Argelia suspendió el Tratado de Amistad de 2002 el 8 de junio de 2022 y la asociación de bancos argelina congeló las operaciones con España el 9 de junio. El 6 de noviembre de 2024 el Banco de Argelia ordenó tratar las operaciones de comercio exterior con España «de acuerdo con la normativa de cambios vigente», lo que revocó la congelación (Menorca.info, 7 de noviembre de 2024, sin enlace). Consultado en octubre de 2026. ↩
- Argelia anunció el 31 de octubre de 2021 que no renovaba el contrato de tránsito del gasoducto Magreb-Europa, que llevaba gas a España y Portugal a través de Marruecos desde 1996, y el suministro por esa vía cesó el 1 de noviembre; el gas argelino siguió llegando por el Medgaz. El cierre siguió a la ruptura de relaciones diplomáticas entre Argelia y Marruecos de agosto de 2021; la frontera terrestre entre los dos países está cerrada desde 1994. CIDOB, «Escalating rivalry between Algeria and Morocco closes the Maghreb-Europe pipeline»; Parlamento Europeo, pregunta P-005070/2021, «Discontinuation of the gas supply through the Maghreb-Europe gas pipeline». ↩
- Entradas masivas por el espigón del Tarajal los días 30 y 31 de julio de 2026, coincidiendo con la fiesta del Trono marroquí. El Ministerio del Interior estimó en 72.000 las personas que entraron entre el 30 y el 31 de julio, y, según contó el presidente en el Congreso, hubo que ampliar el centro de estancia temporal, habilitar dos colegios y movilizar «recursos extraordinarios para atender a los menores», que son competencia de la ciudad. El recuento de fallecidos se hizo por separado a cada lado de la frontera y fue subiendo conforme se recuperaban cuerpos: el 4 de agosto el ministro del Interior dio 75 muertos en aguas españolas, con los datos de la Delegación del Gobierno en Ceuta, y Marruecos había reconocido 11 en las suyas (Ceuta TV, 4 de agosto de 2026); el 6 de agosto «ya son 82 los fallecidos recuperados en la costa ceutí», según fuentes policiales (EFE en ABC Color, 6 de agosto de 2026), y «Marruecos reconoce ya 25» (El Faro de Ceuta, 6 de agosto de 2026). No se ha encontrado un balance oficial posterior. La organización Caminando Fronteras documentó 141, y esa es la cifra que dio el presidente del Gobierno en su comparecencia en el Congreso del 3 de septiembre («los 141 migrantes que murieron en el mar»). La mayoría murió ahogada. Las 72.000 personas son datos del Ministerio del Interior en el Congreso (Diario de Sesiones, Comisiones, núm. 612), donde una diputada cita también los 141 de Caminando Fronteras. ↩
- Ministerio del Interior, «España pide a la UE el apoyo de Frontex al dispositivo de triaje de las personas migrantes que permanecen en Ceuta», 28 de agosto de 2026: la petición incluía «diez agentes adicionales del Cuerpo General de Frontex en las labores de triaje», que pidió a Europol «mantener y profundizar la cooperación operativa ya existente», centrada en las redes de tráfico de migrantes, y la continuidad de la vigilancia por satélite de la frontera con Marruecos. La lista oficial de consultas del artículo 4 de la OTAN no recoge ninguna petición española, y la cláusula del artículo 42.7 solo se ha invocado una vez, a petición de Francia en 2015. ↩
- Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Gran Sala), sentencias de 4 de octubre de 2024, Comisión y Consejo/Frente Polisario, C-778/21 P y C-798/21 P, sobre el acuerdo de pesca, y C-779/21 P y C-799/21 P, sobre el comercio de productos agrícolas: desestiman los recursos de casación contra las sentencias del Tribunal General que habían anulado las decisiones del Consejo que celebraban esos acuerdos, porque las consultas de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción Exterior «no podían acreditar que ese pueblo hubiese dado tal consentimiento». En el caso del comercio, el Tribunal mantuvo los efectos de la decisión anulada durante doce meses. Consultadas en octubre de 2026. ↩
- Comisión Europea, ficha del acuerdo de colaboración de pesca sostenible con Marruecos: «The most recent protocol ended on 17 July 2023»; sin protocolo en vigor, el acuerdo queda latente y «the EU fleet cannot fish in the waters of Morocco». Consultada en octubre de 2026. ↩
- Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, «Gibraltar»: el artículo X del Tratado de Utrecht, firmado el 13 de julio de 1713, cede a la Corona británica «la plena y entera propiedad de la ciudad y el castillo de Gibraltar, conjuntamente con su puerto, defensas y fortalezas que le pertenecen»; según el Gobierno español, el istmo no se cedió, y España «no reconoce la ocupación del istmo ni la verja como frontera»; Gibraltar figura desde los años sesenta en la lista de las Naciones Unidas de territorios no autónomos, y la Resolución 2070 (XX) de la Asamblea General, de 16 de diciembre de 1965, invitó por primera vez a los dos Gobiernos a negociar. Es la posición oficial española. Consultado en octubre de 2026. ↩
- Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, «Gibraltar»: el acuerdo político se anunció el 11 de junio de 2025 y el texto del tratado se hizo público el 26 de febrero de 2026; Gibraltar «quedará conectado al espacio Schengen, sin formar parte de éste», la policía española aplicará los controles Schengen en el puerto y el aeropuerto, y la eliminación de los controles en la Verja beneficiará «a los cerca de 15.000 trabajadores transfronterizos que cruzan diariamente». La cifra es del Gobierno español. Consultado en octubre de 2026. ↩
- Decisión (UE) 2026/1732 del Consejo, de 1 de julio de 2026, relativa a la firma y a la aplicación provisional del Acuerdo respecto a Gibraltar entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y el Reino Unido (texto del acuerdo en el DO L 2026/1562, de 14 de julio de 2026): el acuerdo «se aplicará con carácter provisional a partir del 15 de julio de 2026, hasta su entrada en vigor», en la medida en que haya sido firmado (art. 8.2); sin el plan de ejecución y los acuerdos administrativos entre España y el Reino Unido «no pueden aplicarse las partes correspondientes del Acuerdo» (considerando 16); y ni el acuerdo ni sus medidas de aplicación implican «modificación alguna de la posición jurídica de España en lo que atañe a la soberanía y la jurisdicción en relación con Gibraltar» (considerando 6). La firma se autoriza «a reserva de la celebración» del acuerdo (art. 1), que es lo que falta para su entrada en vigor. Consultada en octubre de 2026. ↩
- Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe 2023 (LC/PUB.2023/16-P/Rev.1), con datos de 2022: «China ha desplazado a la Unión Europea como el segundo socio comercial de la región», después de Estados Unidos, al absorber el 13% de sus exportaciones y suministrar el 22% de sus importaciones; ya era el segundo socio de América Latina y el Caribe, y es el primero de Brasil y de Chile. Lo recoge La Estrella de Panamá, «China es el segundo socio comercial de América Latina y el Caribe». ↩
- XXIX Cumbre Iberoamericana, celebrada en Cuenca (Ecuador) y clausurada el 15 de noviembre de 2024. El 12 de noviembre, Primicias contaba seis líderes confirmados de los 24 convocados que cuenta esa crónica y un récord de ausencias; los miembros de la Conferencia Iberoamericana son 22 países, según la propia Secretaría General Iberoamericana («trabaja con los 22 países iberoamericanos»); la cumbre se cerró sin declaración oficial por falta de consenso: Argentina rechazó el texto, y la canciller de Ecuador informó de que los 19 países presentes aprobaron al margen una Declaración de Cuenca (Primicias, 15 de noviembre de 2024). Las crónicas difieren en si fueron 18 o 19 los firmantes. Lo cuentan también El Mercurio de Cuenca, «Cumbre iberoamericana sin presidentes y sin acuerdo oficial» y «Cumbre sin Declaración», y Vistazo, «España toma el desafío de recomponer la Cumbre Iberoamericana, tras ausencias y desacuerdo en Cuenca», 16 de noviembre de 2024. ↩
- Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, I Legislatura, núm. 193, sesión plenaria de 29 de octubre de 1981: autorización de la adhesión al Tratado del Atlántico Norte por 186 votos a favor y 146 en contra. El instrumento de adhesión se depositó el 30 de mayo de 1982. ↩
- «OTAN, de entrada no» fue el lema del PSOE contra la adhesión en 1981-1982; en la campaña del referéndum de 12 de marzo de 1986 el mismo partido, ya en el Gobierno, pidió el voto afirmativo con el lema «Sí, en interés de España». La pregunta sometida a consulta fue «¿Considera conveniente para España permanecer en la Alianza Atlántica en los términos acordados por el Gobierno de la Nación?», con las tres condiciones enunciadas en el propio decreto de convocatoria (Real Decreto 214/1986). Resultado, sobre los votos emitidos: 52,5% sí, 39,8% no, 6,5% en blanco y 1,1% nulos (cuadro 2), con una participación del 59,4%; contados solo el sí y el no, el sí obtuvo casi el 57%, y sobre los votos válidos, que incluyen los blancos, el 53% (Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, crónica del referéndum). El líder del partido, siendo de la oposición, propuso someter la cuestión a referéndum y anunció que lo haría un gobierno socialista, según el análisis del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. ↩
- OTAN, «Spain and NATO»: «The Spanish Parliament endorsed the country's participation in the integrated military command structure in 1996». Consultado en octubre de 2026. Ministerio de Asuntos Exteriores, «España en la OTAN»: el 14 de noviembre de 1996 el Congreso aprobó, con el 91,5% de los votos, la autorización para que el Gobierno negociase el ingreso en la nueva estructura de mandos, y esa integración «se hizo efectiva el 1 de enero de 1999». ↩
- Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y los Estados Unidos de América, de 1 de diciembre de 1988 (BOE-A-1989-10178). España puso como condición de la renovación que el ala de cazas F-16 estadounidense dejara Torrejón, y la base volvió entera a manos españolas a principios de los noventa; la instalación de la Fuerza Aérea de Estados Unidos en Zaragoza «cerró sus puertas definitivamente el 30 de septiembre de 1992» (Ayuntamiento de Zaragoza, dossier de la exposición «La Zaragoza americana»). ↩
- OTAN, «NATO's nuclear deterrence policy and forces»: «a number of NATO Allies contribute dual-capable aircraft (DCA) to the Alliance on a voluntary basis», que son parte de la postura nuclear de la Alianza. La página no nombra a los aliados que participan. Consultado en octubre de 2026. ↩
- Reglamento (CEE) n.º 877/82 del Consejo, de 16 de abril de 1982, que suspendió las importaciones de todos los productos originarios de Argentina tras la invasión de las Malvinas, condenada por la Resolución 502 del Consejo de Seguridad; se aplicó hasta junio de 1982. Estados Unidos anunció su apoyo al Reino Unido el 30 de abril de 1982, tras el fracaso de la mediación de su secretario de Estado. Las Malvinas, a unos 51 grados de latitud sur, quedan fuera del área que define el artículo 6 del Tratado del Atlántico Norte, y la guerra se libró sin consultas ni decisión de la Alianza. España depositó su instrumento de adhesión el 30 de mayo de 1982, con la guerra en curso. ↩
- Servicio de Investigación del Congreso de Estados Unidos, U.S. Overseas Basing: Background and Issues for Congress, 10 de julio de 2024, con datos del Defense Manpower Data Center del Pentágono a marzo de 2024: unos 67.200 militares en activo destinados de forma permanente en bases de Europa, de ellos 35.068 en Alemania, 12.375 en Italia y 10.058 en el Reino Unido. No cuenta a los que están allí en rotación o en misiones temporales. La cifra de Rota no se publica: el convenio fija un máximo de 4.250 militares. Consultado en septiembre de 2026. ↩
- La declaración conjunta de 7 de abril de 2022 preveía «la plena normalización de la circulación de personas y mercancías», con «dispositivos aduaneros apropiados». La aduana comercial de Melilla la había cerrado Marruecos en agosto de 2018, y Ceuta no había tenido nunca una. El 27 de enero de 2023 pasó por las dos la primera expedición comercial de prueba, y el 24 de febrero hubo nuevos pasos de mercancías (Ministerio de Asuntos Exteriores, 24 de febrero de 2023, consultado en septiembre de 2026). El ministro de Asuntos Exteriores informó en el Congreso el 5 de mayo de 2025 de que «el pasado 11 de febrero se restableció el paso oficial de mercancías entre Melilla y Marruecos, y también, por primera vez en nuestra historia, entre Ceuta y Marruecos», con paso diario de lunes a viernes; en la misma sesión la oposición le reprochó que Marruecos decidía qué bienes pasaban y que la aduana de Ceuta estaba «en régimen embrionario» (Diario de Sesiones, Comisiones, núm. 314). ↩
- Revista Española de Defensa, junio de 2023, «Rota»: la Embajada de Estados Unidos atribuye a la base más de 5.000 puestos de trabajo. Consultado en octubre de 2026. ↩
- Ministerio de Asuntos Exteriores, Balance de España en el Consejo de Seguridad 2015-2016: la Resolución 2242 (2015), sobre mujeres, paz y seguridad, se adoptó bajo presidencia española en octubre de 2015; la Resolución 2286 (2016), sobre la protección de la asistencia sanitaria en los conflictos, fue promovida por España con Egipto, Japón, Nueva Zelanda y Uruguay y copatrocinada por 85 países; España llevó el expediente humanitario de Siria «junto con Nueva Zelanda y Jordania en 2015 (reemplazada por Egipto en 2016)». ↩
- Ministerio de Asuntos Exteriores, «Albares pone en marcha las medidas para anclar definitivamente Ceuta y Melilla en Europa», 18 de septiembre de 2026: el ministro presentó al Consejo de Ministros un informe sobre la plena integración de las dos ciudades en la Unión Europea, que incluye su entrada en la unión aduanera, y pidió a los ministerios de Economía, Hacienda, Agricultura y Política Territorial las medidas necesarias para ella. Consultado en septiembre de 2026. ↩
- Tratado del Atlántico Norte, Washington, 4 de abril de 1949, arts. 4, 5 y 6; Protocolo de adhesión de Grecia y Turquía, Londres, 22 de octubre de 1951, art. 2; Protocolo de adhesión de España, 1982; OTAN, «The consultation process and Article 4» y «Collective defence and Article 5»; Concepto Estratégico de la OTAN, Madrid, 29 de junio de 2022; Declaración de la Cumbre de La Haya, 2025.
- Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, núm. 193, 29 de octubre de 1981 (autorización de la adhesión); Real Decreto 214/1986 y resultados del referéndum de 12 de marzo de 1986; Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y los Estados Unidos de América, de 1 de diciembre de 1988 (arts. 2.2, 7, 11.2, 16 y 69 y anejo 3), y protocolos de enmienda de 2002, 2012 (Rota) y 2015 (Morón, BOE de 12 de septiembre de 2015), con el acuerdo de 2023 sobre los dos destructores adicionales.
- Ley Orgánica 5/2005, de la Defensa Nacional, art. 17; Carta de las Naciones Unidas, arts. 23-27 y capítulo VII; Resoluciones 1701 (2006) y 2790 (2025) del Consejo de Seguridad; Ministerio de Defensa, Fuerza Interina de Naciones Unidas en Líbano (FINUL); Ministerio de Asuntos Exteriores, Balance de España en el Consejo de Seguridad 2015-2016; Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares, al que España se adhirió en 1987; Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares, 2017.
- Tratado de la Unión Europea, arts. 21-46 (acción exterior y política común de seguridad y defensa) y art. 42.7 (defensa mutua); Tratado de amistad, buena vecindad y cooperación entre España y Marruecos, 1991; Tratado de amistad entre España y Argelia, 2002.
- Carta del presidente del Gobierno al rey de Marruecos, 14 de marzo de 2022, y declaración conjunta de 7 de abril de 2022; Congreso de los Diputados, proposición no de ley sobre el Sáhara Occidental de 7 de abril de 2022; Estado Mayor de la Defensa, Misiones en el exterior; Ministerio de Asuntos Exteriores, Estrategia de Acción Exterior 2021-2024.
- Charles Powell El amigo americano: España y Estados Unidos, de la dictadura a la democracia Galaxia Gutenberg, 2011
Cómo se construyó la relación con Washington desde 1953 y qué se cedió en cada tramo, por el historiador que mejor ha manejado los archivos de los dos lados. - Ángel Viñas En las garras del águila: los pactos con Estados Unidos, de Francisco Franco a Felipe González (1945-1995) Crítica, 2003
La versión documentada y crítica de las bases, con los textos que no se publicaron en su momento. - Ignacio Cembrero Vecinos alejados: los secretos de la crisis entre España y Marruecos Galaxia Gutenberg, 2006
La relación con Marruecos contada desde dentro por el periodista que más años la ha seguido; anterior a 2022, pero con todos los mecanismos que 2022 volvió a usar. - Tim Marshall Prisioneros de la geografía Península, 2017
Diez mapas para entender por qué los países hacen lo que hacen; el capítulo sobre Europa y el estrecho explica más de la posición española de lo que parece.
16 de octubre de 2026 · fecha de corte de los datos: octubre de 2026