Anexo 2
Directorio de instituciones
Qué hace cada una, en dos líneas, y dónde se cuenta entera
La mitad de las discusiones sobre España se resuelven sabiendo quién hace qué. Estas son las 59 instituciones que aparecen en el libro, con lo justo para situarlas.
Dos líneas por institución: lo que hace y el detalle que la distingue de la de al lado. Debajo, el capítulo que la explica entera.
El directorio está pensado para el buscador de arriba: se escribe un nombre y se sale al capítulo. Es la otra puerta del libro, junto a la cronología: una entra por la fecha y la otra por el nombre.
Los poderes del Estado
La CoronaJefatura del Estado. Todos sus actos necesitan refrendo, y la responsabilidad se queda en quien refrenda. El único margen real, y estrecho, es proponer candidato a la presidencia.1.3 · La Corona
Congreso de los DiputadosTrescientos cincuenta escaños elegidos por provincias. Inviste al presidente, aprueba las leyes y los presupuestos, y convalida los decretos-leyes en treinta días.2.3 · Las Cortes
SenadoCámara de segunda lectura con dos meses de plazo: puede vetar o enmendar, y el Congreso levanta el veto. Se diseñó en 1978, antes de que existieran las comunidades.2.3 · Las Cortes
GobiernoDirige la política interior y exterior y la Administración civil y militar. El Congreso inviste a una persona, y esa persona nombra y cesa a los ministros libremente.2.5 · El Gobierno
Consejo de MinistrosAprueba los reales decretos, los proyectos de ley y los decretos-leyes. Lo convoca y preside el presidente del Gobierno.2.5 · El Gobierno
Los contrapesos
Tribunal ConstitucionalDoce magistrados por nueve años, con renovación por tercios. Puede anular leyes y resolver amparos, que inadmite en su enorme mayoría.2.8 · Los contrapesos
Consejo General del Poder JudicialVeinte vocales por cinco años. No juzga nada: resuelve los concursos por escalafón y decide a su criterio las presidencias y las plazas del Supremo. Las Cortes eligen a los veinte desde 1985.5.2 · El gobierno de los jueces
Fiscalía General del EstadoEjerce la acción penal. Lo propone el Gobierno y cesa con él, que es lo que lo distingue de los demás contrapesos.2.8 · Los contrapesos
Defensor del PuebloSupervisa a la Administración y puede recurrir leyes ante el Constitucional. Recomienda; no obliga.2.8 · Los contrapesos
Tribunal de CuentasDoce consejeros por nueve años. Fiscaliza las cuentas públicas y las de los partidos, siempre después del gasto y sin fuerza para detenerlo.4.5 · El control del gasto público
Consejo de EstadoDictamen jurídico previo, preceptivo en muchos casos y casi nunca vinculante. Sus consejeros permanentes los nombra el Gobierno.2.8 · Los contrapesos
Junta Electoral CentralOcho magistrados del Supremo por sorteo y cinco catedráticos propuestos por los partidos. Vigila el proceso electoral.2.8 · Los contrapesos
Autoridad Independiente de Responsabilidad FiscalCreada en 2014 por exigencia europea. Evalúa las previsiones y el gasto público, en agregados: no ve un contrato.4.5 · El control del gasto público
Consejo de Transparencia y Buen GobiernoResuelve las reclamaciones por acceso a la información pública. Sus resoluciones obligan, y se incumplen sin consecuencia.7.6 · El tercer sector
Centro de Investigaciones SociológicasPublica el barómetro mensual desde 1985, una de las series de opinión más largas del país. Organismo técnico con presidente de designación política.1.7 · La opinión pública
La justicia
Tribunal SupremoCasación, una sala por orden jurisdiccional. Fija doctrina; no revisa casos. Juzga a los aforados.5.1 · La organización judicial
Audiencia NacionalTribunal central creado en 1977 sobre el Tribunal de Orden Público. Terrorismo, narcotráfico, delitos económicos de alcance nacional.5.1 · La organización judicial
Tribunales Superiores de JusticiaUno por comunidad. Apelación en lo contencioso y lo social, y última instancia en el derecho civil propio.5.1 · La organización judicial
Audiencias ProvincialesApelación en lo civil y lo penal. Es donde termina de verdad la mayoría de los pleitos.5.1 · La organización judicial
Tribunales de InstanciaUno por partido judicial desde 2025, con secciones por orden. Es la puerta de entrada de casi todo.5.1 · La organización judicial
Tribunales económico-administrativosRevisan las liquidaciones y sanciones de Hacienda antes de ir al juez. Son Administración, no jueces, y suspenden el acto solo con aval.5.6 · El recurso administrativo
El dinero
Agencia TributariaRecauda los impuestos estatales y los cedidos. Liquida, apremia y embarga sin pasar por un juez: es la autotutela ejecutiva.4.1 · Los ingresos del Estado
Intervención General de la Administración del EstadoFiscaliza el gasto antes de pagarlo y lleva la contabilidad nacional. Mantiene el inventario de entidades del sector público.4.5 · El control del gasto público
Banco de EspañaSupervisa bancos y financieras y resuelve reclamaciones con un informe que no obliga.8.1 · Consumo, banca y las reglas del mercado
Comisión Nacional del Mercado de ValoresSupervisa inversiones, fondos y emisiones. Con tu reclamación, un informe no vinculante.8.1 · Consumo, banca y las reglas del mercado
Dirección General de Seguros y Fondos de PensionesSupervisa aseguradoras y planes de pensiones, con el mismo informe que no obliga.8.1 · Consumo, banca y las reglas del mercado
Comisión Nacional de los Mercados y la CompetenciaCreada en 2013 fusionando la autoridad de competencia con los reguladores de energía, telecomunicaciones, ferrocarril y audiovisual.8.1 · Consumo, banca y las reglas del mercado
Consejo de Política Fiscal y FinancieraDonde el Estado y las comunidades negocian el sistema de financiación. Caducado desde 2014 y en funcionamiento.3.2 · La financiación autonómica
El bienestar
Tesorería General de la Seguridad SocialCaja única para todo el país, ni autonómica ni provincial. Lo que entra por cotizaciones sale en la nómina de pensiones el mismo mes.7.1 · Pensiones
Instituto Nacional de la Seguridad SocialReconoce pensiones e incapacidades. Sus equipos de valoración proponen el grado y la dirección provincial resuelve.7.7 · Cuando no se puede trabajar
Mutuas colaboradorasEntidades privadas que gestionan la prestación económica de la baja y no dan el alta en enfermedad común: solo pueden proponerla.7.7 · Cuando no se puede trabajar
Servicio Público de Empleo EstatalPaga el paro y el subsidio. Las políticas activas las gestionan las comunidades.6.2 · El mercado de trabajo
Sistema Nacional de SaludDiecisiete servicios de salud con cartera común fijada por el Estado. La tarjeta es la misma y el gasto por habitante y la espera, no.7.2 · Sanidad
Consorcio de Compensación de SegurosPaga inundaciones, terremotos y terrorismo a quien tenga póliza, con un recargo en cada seguro. Sin presupuesto y sin decreto previo.8.5 · Emergencias y responsabilidad del Estado
ONCECorporación de derecho público que vive de un permiso para explotar loterías, no de subvenciones. La ordenan dos reales decretos, de 1991 y 2011.7.6 · El tercer sector
Cruz Roja EspañolaAsociación auxiliar de la Administración. Más de cuatrocientos setenta de sus mil ciento catorce millones son dinero público.7.6 · El tercer sector
CáritasConfederación de setenta Cáritas diocesanas. Vive sobre todo del donativo: el dinero público es menos de un tercio de su presupuesto.7.6 · El tercer sector
El territorio
Comunidades autónomasDiecisiete, más Ceuta y Melilla. Ejecutan un tercio del gasto público y gestionan sanidad, educación y servicios sociales.3.1 · El Estado autonómico
Diputaciones provincialesAsisten a los municipios que no pueden solos. No las elige nadie directamente.3.3 · Municipios y provincias
AyuntamientosOcho mil ciento treinta y dos. La misma institución sirve para Madrid y para un pueblo de cincuenta vecinos, y clasifica el suelo.3.3 · Municipios y provincias
Conferencia de PresidentesCreada en 2004. Se reúne cuando el Gobierno quiere y no tiene capacidad de decisión.3.1 · El Estado autonómico
Europa y el mundo
Comisión EuropeaPropone las normas y vigila su cumplimiento. Puede retener pagos de los fondos.3.4 · La Unión Europea
Consejo de la Unión EuropeaDonde vota el ministro español del ramo. Es uno de los dos colegisladores.3.4 · La Unión Europea
Parlamento EuropeoSesenta y un eurodiputados españoles. Colegisla con el Consejo.3.4 · La Unión Europea
Tribunal de Justicia de la Unión EuropeaLuxemburgo. Aplica el derecho de la Unión y puede dejar sin efecto una ley española. Llega casi siempre por cuestión prejudicial de un juez.3.4 · La Unión Europea
Tribunal Europeo de Derechos HumanosEstrasburgo, Consejo de Europa, cuarenta y seis Estados. Cualquier persona puede acudir tras agotar la vía interna. No es el tribunal de la Unión.3.4 · La Unión Europea
OTANEl artículo 5 tiene tres puertas y ninguna se abre sola. Ceuta y Melilla no aparecen en el ámbito del artículo 6.9.2 · Alianzas: OTAN, ONU y el lugar de España
Seguridad, defensa y emergencias
Guardia CivilNaturaleza militar, depende de Interior. Medio rural, carreteras, costas, fronteras, armas y explosivos: en torno al 80% del territorio.5.4 · Policía y seguridad
Policía NacionalCivil, depende de Interior. Capitales y ciudades grandes, documentación, extranjería e investigación de la delincuencia urbana.5.4 · Policía y seguridad
Policías autonómicas y localesLas autonómicas nacieron de los estatutos; las locales, de la autonomía municipal. La Ley Orgánica 2/1986 las ordenó con los cuerpos del Estado sin fundirlas.5.4 · Policía y seguridad
Centro Nacional de InteligenciaDepende de Defensa. Sus escuchas necesitan autorización de un magistrado del Supremo, y su clasificación de secretos no tiene plazo.9.1 · Defensa y Fuerzas Armadas
Unidad Militar de EmergenciasInterviene cuando la comunidad lo pide y el Estado lo decide. El peldaño donde la escalera de la emergencia se rompe es ese.8.5 · Emergencias y responsabilidad del Estado
AEMET y confederaciones hidrográficasAvisan del riesgo meteorológico y del caudal. En la riada de 2024 ninguna se equivocó; lo que falló fue el aviso a la población.8.5 · Emergencias y responsabilidad del Estado
Los medios y las redes
RTVESe financia con aportación pública y depende, por ahí, de mayorías parlamentarias. Su consejo lo nombran las Cortes.1.8 · Los medios
Agencia Española de Protección de DatosAutoridad de control del reglamento europeo. Multa, y es de los pocos supervisores cuya decisión obliga.8.3 · Datos, plataformas e inteligencia artificial
Registro de Entidades ReligiosasEn el Ministerio de la Presidencia. Inscribirse es lo que da personalidad jurídica a una confesión: el primer peldaño de tres.8.7 · Creencias y Estado
Las infraestructuras
AenaGestiona cuarenta y seis aeropuertos con sus propias tasas, no con el presupuesto. Por eso invierte donde está el tráfico, aunque mantiene aeropuertos que pierden dinero.6.8 · Las infraestructuras
Puertos del Estado y autoridades portuariasVeintiocho autoridades que se pagan con lo que ingresan. Los tres mayores puertos están en la costa y en el Estrecho.6.8 · Las infraestructuras
Adif y RenfeLa alta velocidad se paga con los Presupuestos, año a año, y por eso su forma es radial desde Madrid y no la del tráfico.6.8 · Las infraestructuras